黃奇帆：中國如果實(shí)施零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，等于第二次“入世”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP 夏旭田 2019-05-09 13:14 北京報(bào)道

晨霧 / 轉(zhuǎn)帖

各國產(chǎn)業(yè)的競爭的已不僅是核心技術(shù)與資本的競爭，更聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，中國如能實(shí)施零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，等于第二次“入世”。

5月6日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆在SAIF·CAFR名家講堂上發(fā)表演講稱，當(dāng)今全球貿(mào)易格局發(fā)生了深刻變化，貨物貿(mào)易中成品貿(mào)易比重大幅下降，中間品比重上升至70%，服務(wù)貿(mào)易的比重也從5%上升到30%。在此背景下，各國產(chǎn)業(yè)的競爭的已不僅是核心技術(shù)與資本的競爭，更聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。誰能形成產(chǎn)業(yè)鏈的集群、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的紐帶，誰能將上千個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)組織在一起，誰就是世界制造業(yè)的龍頭。

而“三零”原則，即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼對(duì)于在新的競爭格局中獲得競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。中國實(shí)施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費(fèi)品等領(lǐng)域均利大于弊；實(shí)施零壁壘，將極大改善中國的營商環(huán)境，有利于中國企業(yè)“走出去”；實(shí)施零補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼用在“刀口”上，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼國企改革，減少貿(mào)易摩擦與權(quán)力尋租行為。中國如能做好“三零”，等于第二次“入世”。

圖：黃奇帆發(fā)表主題演講

黃奇帆在以《新時(shí)代，國際貿(mào)易新格局、新趨勢》的主題演講中指出：

• 世界貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，新“規(guī)則”應(yīng)運(yùn)而生

三四十年前，國際貿(mào)易中有70%是成品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比為5：95；貿(mào)易的主流是將一個(gè)國家做出來的產(chǎn)品，賣到另一個(gè)國家。

到2010年之時(shí)，產(chǎn)成品的貿(mào)易量占到了40%，60%的貿(mào)易量為中間品的貿(mào)易，即零部件、原材料各種中間品的貿(mào)易；到了2018年，70%以上是零部件、原材料的中間品。

在這一發(fā)展過程中，世界主要的貿(mào)易品，已不再由一個(gè)國家或地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)，再賣到另一個(gè)國家，而是幾十個(gè)國家，幾百個(gè)企業(yè)，生產(chǎn)的上千個(gè)零部件互相組合，最終組成一個(gè)產(chǎn)品。

這一過程還促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展。最近10年，中國的服務(wù)貿(mào)易量每三年翻一番，全球服務(wù)貿(mào)易量每五年翻一番，而貨物貿(mào)易一般需要十年才能翻一番。由此，全球貿(mào)易格局發(fā)生了兩大變化，一是貨物貿(mào)易中的中間品比重上升到了70%，二是服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易量的比重從5%上升到了30%。這既是全球制造業(yè)水平分工和垂直分工演變發(fā)展的結(jié)果，也是全球貿(mào)易加速發(fā)展的結(jié)果。

而整個(gè)生產(chǎn)力體系這方面的變化，正在影響和產(chǎn)生新的世界貿(mào)易規(guī)則。

• 企業(yè)組織、管理方式發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力至關(guān)重要

現(xiàn)在，生產(chǎn)一件產(chǎn)品，會(huì)涉及到上千個(gè)零部件，在幾十個(gè)國家中生產(chǎn)。所以當(dāng)今的制造業(yè)，已不再單純看單個(gè)企業(yè)的規(guī)模有多大，而是看產(chǎn)業(yè)鏈的集群、供應(yīng)鏈的紐帶和價(jià)值鏈的樞紐。誰能將上千個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)組織在一起，誰就是世界制造業(yè)的龍頭。

例如蘋果，在蘋果的手機(jī)中共涉及500多個(gè)大大小小的零部件。全世界有幾百家企業(yè)，在為蘋果加工零部件，涉及到幾十個(gè)國家。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)、零部件供應(yīng)企業(yè)的這些專利都是蘋果不掌握的。但蘋果產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了紐帶。所有供應(yīng)鏈上符合蘋果標(biāo)準(zhǔn)的各種各樣的產(chǎn)品，就被蘋果選中了。

所以，當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)巨頭、產(chǎn)業(yè)競爭能力已不僅是核心技術(shù)的競爭和資本多少的競爭，更聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。誰控制了產(chǎn)業(yè)鏈，誰就給出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

而在此過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)十分重要，各種各樣的專利發(fā)明，都圍繞著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義來說，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诜止ぶ挟a(chǎn)生的，世界貿(mào)易是在互動(dòng)中形成的。新的貿(mào)易格局又形成了新的世界級(jí)企業(yè)的產(chǎn)生方法和控制產(chǎn)業(yè)的特征，這個(gè)特征就是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。

所以跨國公司為了適應(yīng)新的貿(mào)易格局以及生產(chǎn)方式的變化，其組織方式、控制方式、管理方式也在發(fā)生相應(yīng)的改變。

圖：黃奇帆在活動(dòng)現(xiàn)場

• “三零”原則：零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼

首先是零關(guān)稅：

WTO要推動(dòng)全球自由貿(mào)易，降低各國的關(guān)稅。關(guān)稅越低，越代表了一種貿(mào)易的自由化。中國的加權(quán)關(guān)稅，去年已經(jīng)降到了7.5%。而整個(gè)世界的貿(mào)易關(guān)稅已降到了5%以內(nèi)，美國現(xiàn)在是2.5%。

但低關(guān)稅在如今的世界貿(mào)易變化格局中也不再適應(yīng)。如果一個(gè)產(chǎn)品，中間的環(huán)節(jié)要經(jīng)過各個(gè)國家的海關(guān)和國界；外加鐵路運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用疊加，這些都變成了關(guān)稅的一個(gè)基數(shù)。

所以只有零關(guān)稅才能適應(yīng)幾十個(gè)國家，幾百個(gè)企業(yè)共同制造一個(gè)產(chǎn)品。而這個(gè)產(chǎn)品又從最終的生產(chǎn)企業(yè)賣到世界各地，零關(guān)稅在此過程中是最合理的。

其次是零壁壘：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及上百個(gè)企業(yè)，幾十個(gè)國家。如果營商環(huán)境不同，跨國公司的資源配置和布局就會(huì)很麻煩。所以必須建立一個(gè)大體一致的營商環(huán)境，數(shù)十個(gè)國家之間才能協(xié)同生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，即營商環(huán)境要國際化，公平公正公開化。此外，營商環(huán)境不僅是零部件加工廠，產(chǎn)業(yè)鏈上的物流企業(yè)、航空運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù)等都會(huì)受到影響。

最后是零補(bǔ)貼：

所謂零補(bǔ)貼，就是一個(gè)國家，為了爭奪產(chǎn)業(yè)鏈，為了爭奪企業(yè)來落戶，有意給這些企業(yè)一定的稅務(wù)補(bǔ)助。但這個(gè)補(bǔ)助會(huì)使得跨國公司在世界各國的布點(diǎn)發(fā)生扭曲。

“三零”原則就是在上述背景下提出的。對(duì)一般制造業(yè)來說，“三零”相當(dāng)于國門打開，關(guān)稅壁壘消除。各國互相約束，誰不符合標(biāo)準(zhǔn)，都可以互相抗議，互相監(jiān)督。

“三零”是一種邏輯連接，從國際貿(mào)易格局變化，到跨國公司以三鏈為控制特征的運(yùn)營方式的變化，再到各個(gè)國家貿(mào)易規(guī)則趨向于三零原則。

• 中國做好“三零”，等于第二次入世

美國早在2002年就提出了“三零”的概念，并希望到2010年，把關(guān)稅降到5%以內(nèi)，到2015年，把關(guān)稅降到零。

實(shí)際上，到2010年的時(shí)候，WTO中的主要國家關(guān)稅都降到了5%以下，但近七八年世界貿(mào)易的“三零”走向，并沒有達(dá)成美國的期望。到2017、2018年仍和2010年的關(guān)稅水平持平。

在WTO中，討論關(guān)稅為零很難通過。因?yàn)榱汴P(guān)稅對(duì)發(fā)達(dá)國家有利，產(chǎn)業(yè)鏈的裨益跟以農(nóng)業(yè)為主的國家無關(guān)，而WTO有一票否決權(quán)，所以很難達(dá)成。由此，五六個(gè)國家形成一個(gè)貿(mào)易體的討論就不斷增加。

FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）是全球化發(fā)展中，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的新特征，它并非是逆全球化，而是全球化發(fā)展到更高級(jí)階段后的必然趨勢。如果在此過程中，中國沒有介入到自貿(mào)體圈子中，那就等于進(jìn)入了WTO，卻又在FTA的范圍里出圈了。

所以，以“三零”為原則納入國際貿(mào)易體系，非常重要。中國如果在這方面做出成果，相當(dāng)于第二次“入世”，會(huì)對(duì)整個(gè)中國在2035年成為世界的現(xiàn)代化大國、2050年成為全球強(qiáng)國，奠定十分重要的作用。

中國實(shí)施零關(guān)稅，利大于弊

通常認(rèn)為，零關(guān)稅就是國門大開，外國貨沖擊進(jìn)來，中國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都會(huì)萎縮。

首先來看入世情況，當(dāng)年要進(jìn)入WTO之時(shí)，早進(jìn)好還是晚進(jìn)好的討論不絕于耳。而事實(shí)證明，進(jìn)入WTO后，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、還是服務(wù)業(yè)，基本都沒有受到太大沖擊。

反過來，中國卻出現(xiàn)了世界級(jí)的金融企業(yè)。2000年的時(shí)候，在世界金融體系的top20中，中國沒有一家金融機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在top10的銀行里中國占據(jù)五席。

那么如果關(guān)稅歸零了，會(huì)出現(xiàn)什么情況？

（一）制造業(yè)

第一，中國的制造業(yè)規(guī)模居世界第一。中國貨物貿(mào)易進(jìn)口的中間品占進(jìn)口關(guān)稅的60%以上，所以對(duì)中間品實(shí)行零關(guān)稅，將降低企業(yè)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

第二，由于零關(guān)稅，生產(chǎn)成本的下降，必然會(huì)擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)口中間品的采購空間，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的掌控能力和全球化運(yùn)營能力。當(dāng)中國制造業(yè)實(shí)施零關(guān)稅之時(shí)，對(duì)于在中國形成總部、中樞以及集團(tuán)的龍頭等各方面會(huì)有提升作用。

第三，關(guān)稅下降趨零的過程，有利于倒逼中國制造業(yè)提升自主品牌，自主創(chuàng)新，更主動(dòng)的參與國際競爭。

所以，關(guān)稅下降將促進(jìn)中國的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的提升，加強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，降低工商企業(yè)的成本，利大于弊。

（二）農(nóng)業(yè)

首先，中國地少人多。

第二，中國的淡水資源是全球淡水資源的6%，土地和水要完全自給自足非常困難，所以充分利用國際農(nóng)業(yè)資源十分重要。

第三，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有利于提高中國農(nóng)產(chǎn)品市場供給質(zhì)量，滿足老百姓的基本需求；而巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也有利于在于歐美國家在減讓關(guān)稅的談判中取得優(yōu)勢地位。

所以，零關(guān)稅對(duì)中國農(nóng)業(yè)總體上起到了調(diào)劑補(bǔ)充作用，利大于弊。

（三）能源、礦產(chǎn)

我國既是能源、礦產(chǎn)的消費(fèi)大國也是進(jìn)口大國。中國的能源、原材料本就在大量的進(jìn)口，而零關(guān)稅的實(shí)施有利于降低我國能源和礦產(chǎn)的消費(fèi)成本和資源約束，與世界各國的貿(mào)易往來更平衡更協(xié)調(diào)。

（四）消費(fèi)品

國內(nèi)消費(fèi)者是降低關(guān)稅的最大受益者。所以零關(guān)稅將帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，刺激商店零售，同時(shí)平衡進(jìn)出口的順差。

綜上所看，零關(guān)稅好處多多，此外還能降低國際貿(mào)易摩擦，利大于弊。

• 零壁壘，中國企業(yè)走出去更方便

零壁壘，即營商環(huán)境的國際化，中國企業(yè)走出去將會(huì)更方便。具體分析，包含以下八點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)入前國民待遇，即同等國民待遇。

第二，負(fù)面清單管理。企業(yè)必須要有負(fù)面清單，實(shí)施“法無禁止都可為”，企業(yè)的自由度也會(huì)相應(yīng)的增加。

第三，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第四，遵守有公平的規(guī)范的合理的勞動(dòng)保障制度。

第五，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一套制度。

第六，競爭中性。例如在招投標(biāo)時(shí)，政府采購時(shí)，市場配置資源時(shí)，銀行貸款提供資金時(shí)，不同的所有制企業(yè)是同等國民待遇，不能有主客觀上的差異。

第七，政府開放市場。例如以前，允許外資企業(yè)建立合資企業(yè)，但股權(quán)比例不能超過25%，銀行的股權(quán)比例不能超過50%，汽車的外資企業(yè)比例不能超過50%等。而現(xiàn)在則可以達(dá)到70%、80%，乃至獨(dú)資，這就是開放了一些領(lǐng)域。

第八，允許開設(shè)銀行。

另外，就是要開放一些原來比較不開放的禁區(qū)。這次人代會(huì)通過了《外商投資法》，表明教育、衛(wèi)生、文化、金融、服務(wù)貿(mào)易等要更近一步開放。

• 零補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要補(bǔ)在“刀口”上

第一，零補(bǔ)貼可以使得國家財(cái)政節(jié)約開支，少補(bǔ)貼，這是一個(gè)宏觀上的好處。

第二，有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)貼會(huì)扭曲市場充分競爭，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度。

第三，少搞這種補(bǔ)貼，可以倒逼國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新，自身更加健康。

第四，推進(jìn)零補(bǔ)貼措施有利于減少貿(mào)易摩擦。

第五，有利于減少權(quán)力尋租行為。

所以，補(bǔ)貼一定要補(bǔ)到“刀口”上。

• “三零”不等于全部歸零，要有階段性和趨勢性

當(dāng)前，國家在采取措施，通過貿(mào)易談判，使得中國跟世界貿(mào)易體系形成一個(gè)開放、互利、普惠、包容，而且是共享的人類命運(yùn)共同體。在此過程中，要把握好兩點(diǎn)：

第一，“三零”不等于全部歸零。例如“三零”中的關(guān)稅方面，不是百分之百的商品全部變成零關(guān)稅，而是要有一個(gè)階段性和趨勢性。

比如在日本和歐洲的貿(mào)易談判中，日本對(duì)歐洲的貨物，有86%的品種實(shí)施零關(guān)稅，但還有14%的品種，用15年時(shí)間，逐步歸零。也就是說要有一個(gè)階段性、趨勢性。

第二，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要為以“三零”原則為基礎(chǔ)的FTA談判探索經(jīng)驗(yàn)。要利用“三零”原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性，變成國家和國家之間相互談判、較量的一種籌碼。

此外，“三零”的確是要試驗(yàn)的。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出的任務(wù)就是要對(duì)全球FTA貿(mào)易協(xié)定中的“三零”原則進(jìn)行先行試驗(yàn)，就是要去營造在零壁壘中所提到的那8種投資環(huán)境。

近三十年來，世界貿(mào)易格局發(fā)生了巨大變化，制造龍頭企業(yè)把控市場的方法變了，國家間貿(mào)易的規(guī)則變了。而當(dāng)今世界以三零原則為基礎(chǔ)的FTA的發(fā)展、討論，都是對(duì)WTO 的豐富和發(fā)展，而不是顛覆和脫離。

信息來源：2019-05-09 21財(cái)經(jīng)APP

https://m.21jingji.com/article/20190509/herald/214d7dde7a2e401b2cb0c036689501bf.html